中共陕西有色金属控股集团有限责任公司委员会关于巡视整改进展情况的通报

据省委统一部署，2019年10月15日至12月15日，省委第二巡视组对陕西有色金属集团党委开展了巡视。2020年1月15日，省委第二巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、认真贯彻落实巡视整改要求，强化抓好巡视整改的政治责任和使命担当

（一）提高政治站位，以高度的政治自觉抓整改。陕西有色金属集团党委把巡视整改作为重要政治任务和当前头等大事，作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动。主动把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯穿巡视整改全过程，确保巡视整改沿着正确的政治方向推进，集团公司党委先后召开7次专题会议，深入学习贯彻上级领导在巡视情况反馈会议上的讲话精神，研究有关工作；召开3次集团公司党委理论学习中心组会议，学习研讨巡视整改要求，进一步统一思想、凝聚共识；召开巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈意见，聚焦巡视整改工作，领导班子及其成员深入对照查摆问题，深刻剖析查找原因，严肃开展批评和自我批评，不断增强全面整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）夯实整改责任，以强烈的政治担当抓整改。陕西有色金属集团党委认真履行巡视整改主体责任，“一把手”带头抓、具体抓、抓到底，确保事事有着落、件件有回音、条条有落实。重点从3个方面拧紧压力阀、打好组合拳：一是加强领导、厘清思路，第一时间成立了党委书记任组长牵头抓总，3个党委副书记和纪委书记任副组长分工负责，相关职能部室作为成员抓具体整改任务的巡视整改工作领导小组，确定了符合集团公司实际的“三查摆、三督促、三整改”工作机制；二是注重分工、压实责任，领导小组紧密围绕巡视反馈意见，列出问题清单、任务清单、责任清单，从5个方面15个具体问题中，分解出44项整改任务、155条整改措施，每项任务、每条措施都明确了牵头负责的领导班子成员；同时，建立了“1+5”整改台账体系（即1个集团公司党委压茬推进的整改总台账和5个责任领导审核把关的整改分台账），定期梳理、盯紧抓实，确保整改无漏项、无死角、全覆盖；三是多措并举、突出实效，集团公司党委坚持月度通报巡视整改进展情况，认真查漏补缺、剖析重点难点，领导小组结合领导班子定点联系制度，对权属企业落实落细巡视整改要求再分工、再覆盖，进一步传导巡视整改压力。

（三）明确整改目标，以坚强的政治定力抓整改。省委巡视反馈意见切中要害、一语破的，指出了制约集团公司高质量发展的重点和难点。陕西有色金属集团党委坚持把巡视整改放在集团发展的大局中去思考和谋划，找准工作的结合点、切入点，注重在“三个结合”上下功夫：一是把抓整改与抓发展结合起来，统筹巡视整改、审计整改和落实防范化解重大风险责任不到位问题的专项治理，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”“六保”工作，对集团公司产融结合、科技创新、资源保障、精益管理等中心工作进行再研究、再优化、再部署；二是把抓整改与抓改革结合起来，积极推进铅锌板块重组整合、煤电铝板块整合上市、管理层级压缩、“僵尸企业”处置、资金归集等重点工作，着力抓好企业发展布局调整和持续降本增效，促进企业全面深化改革，不断提升发展质量和效益；三是把抓整改与抓党建结合起来，严格贯彻落实新时代党的建设总要求，坚决把党的领导融入公司治理结构，进一步加强党的基层组织建设，切实发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的作用，努力把集团公司各级党组织锻造得更加坚强有力。

二、坚持标本兼治，全面推进巡视整改落地落实落细

（一）学习贯彻党的十九大精神和总书记关于国企改革发展重要论述不够深入扎实方面

1.关于理论学习有重形式轻效果现象的问题。

（1）针对集团党委中心组领学促学不够，一般性传达学习多，结合实际深入研讨少的问题

整改情况：一是强化研讨交流，推动领学促学，印发了《陕西有色金属集团党委贯彻中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则的实施细则》，明确了学习内容、领学促学、重点发言、督学研讨、考核考试的具体要求，进一步加强对全系统理论武装工作的指导。二是分层次组织了全系统领导干部专题学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，按照“六稳”“六保”要求，结合集团公司实际，研究部署疫情防控、促增长等各项工作。三是制定并印发《肃清赵正永流毒和以案促改专题学习教育实施方案》，组织领导班子成员联系实际，结合魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强等严重违纪违法案，深入研讨发言，强化警示教育。

（2）针对集团对权属企业一般性部署多，具体督促指导少的问题

整改情况：一是落实督学机制，深化督导旁听，印发了《2020年度党委理论学习中心组督学督导工作计划》，安排集团公司领导班子成员对联系企业中心组学习进行督导旁听，目前已对8家权属企业党委理论学习中心组学习进行了旁听督导。二是要求各权属企业党委制定贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的实施细则，进一步加强各级党委中心组理论学习规范化建设。三是督促建立健全权属企业宣传工作机构，已督促3家权属企业党组织设立了专门宣传工作部门，加强对落实意识形态工作责任制的组织领导，坚持围绕中心、服务大局开展宣传工作。四是深入开展“党建质量提升年”活动，继续深化党建工作标准化建设，建立了集团公司领导班子成员党支部联系点制度，督促党员干部严格落实组织生活制度，丰富学习内容，并建立了学习考勤制度，进一步明确党支部学习及党员教育管理要求。

（3）针对理论学习不扎实的问题

整改情况：一是建立了领导干部理论学习考试制度，形成全系统各级党员领导干部理论学习考试机制，集团总部及各企业党组织每年对其中层以上干部进行2次政治理论学习考试。今年3月26日，集团公司党委组织总部党员领导干部进行了第一次政治理论学习应知应会知识测试。各企业举一反三，相继组织开展了本单位中层以上干部政治理论知识学习考试。二是认真组织集团公司领导班子成员参加主题教育党课内容补学并考试。今年3月，机关党委组织未参加2019年主题教育党课学习的领导班子成员进行了补学，并对学习内容进行了测试，检验了学习效果。

2.关于落实党的领导融入公司治理结构还不到位的问题

（1）针对落实“一肩挑”要求有差距的问题

整改情况：一是对集团公司领导班子成员兼任的4家企业董事长或执行董事作出调整，并结合对权属企业领导班子及其成员的考核情况，完善了上述企业法人治理结构。二是经过集团公司党委综合研判和深入了解，已对6家未落实“一肩挑”要求的权属企业领导班子作出调整，已解决金钼集团“三驾马车”问题，并针对其领导班子不团结问题，制定了整改方案，紧盯督办落实。三是集团公司党委已向4家权属企业下发《整改通知书》，督促其下属的24家未严格落实“一肩挑”要求的三级企业，制定了相关整改方案，并明确要求限期整改到位。

（2）针对部分二级、三级及以下企业未将党建工作写入章程的问题

整改情况：一是将各级企业落实党建工作进章程要求作为年度党建工作目标责任考核重点，并在集团公司党组织书记抓基层党建工作述职评议会上通报了有关情况。二是加大整改力度，对相关企业下发了整改通知，现已督促榆林新材料、天宏硅业、华山半导体、融资租赁公司等4家二级企业完成了章程修订；印尼公司因注册地在印度尼西亚，章程修订需要符合当地法律规定；煎茶岭矿业章程修订稿已通过集团公司审核批准，待该企业董事会审议通过后履行相关程序。三是28家三级企业已经按要求修订了公司章程，地矿（黄金）集团、西安勘察院等2家二级企业下属的4家法人单位因年内将进行注销、清退，暂时未完成章程修订任务。

（3）针对有的权属企业党组织不够健全的问题

整改情况：集团公司党委积极开展调研分析、因企施策，在推进党建工作标准化建设和巩固党的建设突出问题专项治理成效的基础上，成立了4家权属企业党支部，已实现各权属企业建立健全党组织的目标。

3.关于发挥把方向、管大局、保落实作用还不够全面的问题

（1）针对党组织研究讨论重大问题前置程序缺乏制度规范的问题

整改情况：一是健全完善集团公司法人治理结构，修订了“三会”议事规则、“三重一大”决策制度实施办法和4个董事会专门委员会工作细则。二是规范权属企业议事决策程序，进一步要求权属企业厘清法人治理结构中各组织职责、分工及运行相关规定，不断完善决策机制。

（2）针对党委集中精力议大事、抓重点不突出的问题

整改情况：一是集团公司党委自2019年6月起，明确不再以党委扩大会议形式研究相关事项。二是认真查漏补缺、总结经验，集团公司党委完善了《党委研究事项清单》和“三会”议事规则，进一步明确了各治理主体权责，提高议事质量和效率。三是加强督导各权属企业严格履行议事程序，各权属企业已完善相关议事规则，并明确党委研究决定和研究讨论的具体事项。

（二）贯彻落实中省重大决策部署、推动高质量发展仍有差距方面

1.关于深化国企改革措施不够有力的问题

（1）针对集团2016年1月至2017年4月召开的12次党委会，仅1次涉及研究企业改革发展重大事项的问题

整改情况：一是集团公司党委会议事规则和“三重一大”决策制度实施办法已明确企业改革发展事项属于党委会研究讨论的重大事项。二是今年以来，集团公司已将涉及企业改革发展的铅锌采选、煤电铝、钒产业等板块重组整合事项提交党委会研究讨论，目前党委会已研讨了10项涉及企业改革发展的重大事项，并有针对性地作出了安排部署。

（2）针对国企国资改革三年行动方案重安排轻落实的问题

整改情况：一是集团公司结合2020年国有资本投资公司试点改革工作，对三年行动方案中的任务逐项进行落实，明晰各项任务的责任人、推进节点和时间要求。目前，已完成三年行动方案任务的76%，成效显著。二是积极落实压缩管理层级任务，对四级及以下层级企业“一企一策”强力推进，已完成压减企业45家。三是针对2家“僵尸”企业未完成问题，加大力度妥善处置。1家企业已重组整合至旺峪矿业；1家企业已完成资产审计评估，近期将进行国有股权公开挂牌转让，完成处置工作。

（3）针对重点改革事项推进力度不大的问题

整改情况：一是铅锌重组整合作为集团公司今年的重点改革任务，专题召开铅锌采选企业重组整合推进会，成立重组整合领导小组和工作小组，明确责任人、时间节点，层层分解任务指标，进展明显。目前，尽职调查和审计评估工作已经完成，重组整合工作进入实质性实施阶段。二是大力推动煤电铝板块重组整合工作，编制了详细的工作计划，正在积极解决股权质押问题。股权质押一旦解除，将在7个月内完成榆林新材料集团的组建。三是健全混改企业国有资本监管措施，先后印发规范混改企业法人治理结构、固定资产及对外投资、财务监管、审计监督、重大事项合法合规等10项制度，全面提升对混改企业的监管水平。四是资金归集问题整改完成，已实现资金归集全覆盖，充分发挥资金管理优势，有效解决权属企业融资需求。

2.关于企业发展重大风险隐患较多的问题

（1）针对债务风险高，去杠杆压力大的问题

整改情况：一是印发了《关于开展全面清收债权类资金专项活动的方案》，结合权属企业制订的清收方案，统筹集团公司债权清收工作，与各权属企业签订了责任书，确保债权清收工作按计划推进；编制了《集团公司2020年度资金计划》，通过加强付息债务控制，有效遏制资产负债率上升；加快推进中期票据、永续债的注册发行，进一步增加了权益性融资。二是为规范融资担保工作，制订印发《集团公司担保事项管理实施办法》。三是不断加快2家新建企业建设进度，部分生产线开始试运行，力求尽快投产达效。四是加快“僵尸”企业处置工作，相关亏损企业积极盘活低效无效资产，通过采取承包经营、对外出租、挂牌出售、土地处置等方式，着力盘活闲置资产，切实将低效无效资产转化为有效资产。

（2）针对投资风险高的问题

整改情况：一是进一步夯实对境外投资项目的管理，召开专题会议听取境外项目进展情况，对5个境外项目作出具体安排部署，明确工作计划、内容和责任。二是严格按照整体打包、对外转让、盘活资产的思路，积极推进2家经营困难、发展堪忧企业的处置工作，已完成相关资产和人员摸底工作，并编制了初步资产盘活方案。三是新建天瑞硅材料项目正在按计划调试生产，预计今年年底前全面投产。

（3）针对资源风险高的问题

整改情况：一是发挥绩效考核指标工具作用，将全部矿山企业矿产资源保障投入纳入绩效考核范围，引导企业矿产资源保障工作重心向矿山增储、资源整合并购聚焦。二是依据《陕西有色金属控股集团有限责任公司矿产资源保障工作规划（2018-2030）》，结合资源现状，下达了《2020年矿产资源保障工作计划》，正在积极推进计划实施的18个地质勘查项目，已启动矿山备案资源转采现状摸底工作。三是印发了《陕西有色金属集团矿业权管理办法（试行）》，进一步规范探矿、采矿、评估各项管理工作。

3.关于高质量发展和稳增长成效不够明显的问题

（1）针对产业结构不优的问题

整改情况：一是积极推动集团公司内部铅锌采选企业重组整合，着力提升铅锌采选产业的核心竞争力，审计、评估等基础性工作已完成，年底前完成重组整合。二是集团公司审议通过了《陕西有色集团钒产业板块重组整合及上市路径建议》，决定由金城钒业董事长担任五洲矿业董事长，为钒产业板块整合奠定了基础。三是加大低效无效资产退出力度，已清理退出18家，完成率60%，正在重点推动酒店的处置工作。

（2）针对投资回报低的问题

整改情况：一是持续开展“剖析诊断管理提升”工作，着力解决企业发展难点、堵点问题，引导企业运用精益管理工具，提升工作效率和经营效果。向权属企业印发了《关于深入开展剖析诊断扎实推进精益管理工作的通知》《剖析诊断管理提升会诊清单任务表》，审核了权属企业《剖析诊断和精益管理工作实施方案》，督促企业对照问题清单抓好整改落实。二是设立控亏奖，加大正向激励，对经营效益有突出贡献的单位给予表彰，引导并督促企业减亏。三是制定了权属企业《2020年度经营业绩目标责任考评表》，与权属企业签订年度经营业绩目标考核责任书，将利润指标分解至各权属企业。四是以经营业绩目标考核为抓手，着力加大财务指标考核权重，引导企业以效益为中心，开展生产经营工作。

（3）针对安全环保问题频发的问题

整改情况：一是督促相关权属企业完成了安全生产“双重预防机制”建设工作，并对20家权属企业进行了现场督导检查，要求持续加大辨识风险管控和隐患排查治理力度，其中4家企业被确定为陕西省双重预防机制试点企业，全部通过省应急厅验收。二是汇总形成了集团公司2016-2019年生产安全事故清单，并按照省应急管理厅要求，制定了涉及工亡事故企业特别规定。三是年初印发了《陕西有色金属集团2020年度安全、环保工作要点》，全面安排部署年度安全、环保、消防重点任务。同时根据“一企一策”完成了生产企业各层级安全生产、生态环境保护目标责任书签订，层层分解、细化目标责任，对所有生产单位、管理部门和作业岗位做到了全覆盖，夯实了各层级责任，进一步巩固了过程可追溯、责任可追究的管控责任体系。同时，坚持问题导向，开展各类专项督导检查，并针对检查结果提出整改要求和督办意见。今年以来，安全生产、环境保护、消防工作整体平稳，没有发生安全生产、环境保护事故或事件。四是年初印发了新修订的安全、环保目标考核实施办法，该办法一改以往“点对面”的管控模式，采用抓权属企业关键少数“点对点”的管控方式，主抓权属企业领导班子，经济上重奖重罚、纪律上严肃问责，大幅提高奖惩力度，实现了压力传导目标。并督促各权属企业参照该办法研讨制定了实施细则，建立了全员安全、环保责任与薪酬体系挂钩的联动考核机制，为陕西有色金属集团安全、环保、消防工作从严管理奠定了制度基础。五是督促汉中锌业克服疫情影响，加快了危险废物处置项目建设，目前项目主体及辅助设备已建设完成，进入调试运行阶段。

（4）针对科技创新能力不强的问题

整改情况：一是不断健全科技研发体系，推进科研平台建设，榆林新材料“四主体一联合”平台建设已获批复。二是加大研发投入考核力度，细化分解科技指标任务落实到具体企业，印发了2020年科技指标考核任务及项目计划。三是加大科技创新奖励激励力度，兑现了集团公司2019年度科学技术奖励，组织了2020年度省科技奖推荐申报工作，正在积极筹备集团公司第二届科技大会。

（三）全面从严治党压力传导有所递减方面

1.关于党委履行全面从严治党主体责任不到位的问题

（1）针对集团党委对年度党风廉政建设工作安排缺乏系统性的问题

整改情况：一是集团公司于6月中旬制定了《陕西有色金属控股集团有限责任公司党委落实全面从严治党责任考核追究办法（试行）》，层层传导压力，强化责任担当。二是组织召开了集团公司2020年党建暨纪检监察工作会，对全年党风廉政建设工作进行了全面系统的安排部署。三是结合集团公司《权属企业领导人员管理办法（试行）》，制定印发了集团公司《纪委书记、副书记提名考察办法》，规范了纪委书记、副书记提名和考察的程序。四是按照省国资委党委关于纪委书记专职化的要求，根据干部管理权限，采取逐级分批推进的方式，对相关权属企业纪委主要负责人任职作出调整。

（2）针对领导班子成员落实“一岗双责”不扎实的问题

整改情况：一是严格执行集团公司党委《关于落实党风廉政建设责任制“五个一”规定的通知》要求，编制了《领导干部落实党风廉政建设责任工作记实手册》，要求领导班子成员对照记实内容，认真做好记录。二是集团公司纪委坚持对领导班子成员记实情况定期提醒、半年抽查、年终考核。

（3）针对警示教育抓得不实的问题

整改情况：一是运用刊物、网络、电视等多种宣传载体，通过上廉政党课、接受红色传统教育、召开警示教育大会、观看警示教育片、党委理论学习中心组集体学习、开展新任领导干部廉政谈话、组织拟任领导干部任前廉政法规考试等多种形式，进一步强化党员领导干部廉政意识，确保警示教育取得实效。二是加大监督检查力度，将领导干部全年参加警示教育情况列入年度考核指标。

2.关于“四风”和违规从业问题未有效遏制的问题

（1）针对违反中央八项规定精神问题多发的问题

整改情况：一是已完成领导干部领取核定薪酬之外补助问题整改工作和违规持有非上市公司（企业）股份问题专项整治工作，相关领导干部已将领取核定薪酬之外的补助退回集团公司财务。二是印发了《关于开展领导干部违规持有非上市公司（企业）股份问题专项整治工作的通知》，要求集团总部、各权属企业中层及以上干部开展自查自纠、作出公开承诺，确保不再持有非上市公司（企业）股份。三是督促集团公司及各权属企业开展落实中央八项规定精神“回头看”工作，提出意见建议，推动完善纠治“四风”长效机制。

（2）针对权属企业公务接待不规范的问题

整改情况：一是完成了巡视移交相关违反中央八项规定精神问题的调查核实及处理工作，已进行组织处理11人、提醒谈话4人、诫勉谈话7人、党纪处分8人、政务处分2人。二是认真细致对党的十八大以来各权属企业“未经审批违规购车”“车辆管理不规范”“违规发放车补”等问题开展了系统性排查，对发现的问题严肃追责问责，并提出整改要求。三是持续对权属企业业务接待、选人用人、物资采购、工程建设、产品销售、招投标等授权、用权、制权关键环节和重点部门，进一步加大监督检查力度。

3.关于纪检监察机构主动发现问题能力不足的问题

（1）针对集团纪委线索来源主要依靠上级转办的问题

整改情况：一是定期开展监督检查。聚焦违反中央八项规定精神，严查隐形变异问题，有针对性组织开展监督检查、明察暗访，主动出击、多措并举挖掘案件线索。二是进一步挖掘自办案件的深度，重点针对集团公司管理的权属企业领导班子成员和总部领导干部存在的违纪问题深挖严查。三是通过信访受理、政治巡察、审计监督及专项检查等方式，不断拓展问题线索来源。同时，采取快查快办的做法，加大对问题线索的审查调查力度，目前巡视移交、省审计厅移交的问题线索已经办结，集团公司内部巡察移交问题线索正在办理。四是在集团总部层面，根据省纪委监委《关于陕西有色金属控股集团有限责任公司纪检监察机构内设机构、人员编制和领导职数设置的意见建议》，集团公司党委制定了《陕西有色金属控股集团有限责任公司纪检监察机构主要职责、内设机构和人员编制设置方案》，已经集团公司党委会议研究同意。下一步，将根据方案明确工作职责，配齐工作人员。在权属企业层面，集团公司纪委向集团公司党委提交了《关于集团公司权属企业纪委主要负责人任职调整的建议》，对部分企业纪委书记进行增补或交流任职，逐步配齐配强权属企业纪检干部队伍力量。目前，已向金钼集团、宝钛集团等6家重要权属企业委派专职纪委书记，实行异地交流。

（2）针对聚焦政治监督的措施少，“不会”开展政治监督，未查处过违反政治纪律的案件的问题

整改情况：一是形成了信访举报问题线索分析机制，对集团公司一季度信访举报问题线索进行分析研判并形成了相关报告，为精准有效开展政治监督打下基础。二是严把党风廉政意见回复政治责任关，根据省纪委监委关于廉政意见回复相关工作要求，印发了集团公司纪委关于党风廉政意见回复工作规定，先后对有关权属企业领导干部出具了廉政鉴定，逐步规范陕西有色金属集团党风廉政意见回复工作。三是对部分权属企业落实上级关于疫情防控、复工复产工作要求情况进行了督导检查，了解掌握企业在疫情防控、复工复产工作中采取的措施、取得的成效、存在的问题，并将指导检查情况反馈给集团公司相关部室。四是对个别权属企业党委理论学习中心组学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神进行了旁听及落实集团公司党委“两整改两治理”专项工作情况进行了监督检查。五是印发了《开展政治监督工作办法（试行）》，明确监督内容和方式方法，推动政治监督具体化、规范化。

（3）针对集团纪委对权属企业纪委业务指导和监督检查不经常，向权属企业纪委移交线索仅要求报结果，查办案件仅要求报数量的问题

整改情况：一是制定并印发了《关于规范纪检监察指标体系相关数据统计报送工作的通知》，建立集团公司“案管数据统计报送”微信群，通过微信群指导权属企业安装使用“纪检监察机关案件监督管理系统”，规范集团公司系统案件管理系统。二是规范问题线索移交手续，在《信访举报工作规程》中明确接收问题线索单位于收件后5个工作日内反馈问题线索处置方式，确保问题线索处置结果报送及审核指导工作顺利对接。三是规范完善纪律审查相关工作流程，制定了《陕西有色集团审查调查工作规范和常用文本模板》，下发了《关于规范纪律处分执行情况的通知》《关于规范案件审理的通知》。四是将中央纪委办公厅印发的《关于整治纪检监察信访举报处理工作中形式主义、官僚主义问题的意见》转发至各权属企业，要求各权属企业纪检机构按照文件要求开展自查自纠工作，并建立问题台账，为集团公司纪委精准开展监督检查工作打好基础。五是对地矿（黄金）集团、西安勘察院纪委信访举报问题线索处置、办理情况进行了抽查督导，对检查中发现的材料取证、审批格式及谈话笔录不规范等问题进行了现场反馈，并要求立行立改。六是对铅硐山矿业、陕西美鑫纪委自办案件程序进行指导，规范工作程序。

（4）针对近三年二级企业纪委大部分“零办案”，普遍存在执纪偏软的问题

整改情况：结合陕西有色金属集团实际，探索建立执纪工作新机制。集团公司内部案件查办在集团公司纪委的统一领导下，采取直查直办、交叉办案等方式开展执纪审查工作。一是对职工群众反映的问题线索，经过研判对问题具体、可查度较高的线索，由集团公司纪委直接查办，纪律审查室牵头，吸收和挑选政治素质好的权属企业纪检监察干部和专业人员组成调查组，如财务、审计、工程建设等专业人员参与证据搜集、核对相关数据等辅助性工作，解决执纪力量不足的问题。二是从整合力量入手，由集团公司纪委统一协调授权，成立以权属企业纪委书记为组长的核查组，交叉查处非本企业有关问题线索。同时，集团公司纪委统一安排由权属企业纪委书记带队组成检查组，采取明察暗访、相互检查的方式，分片区对权属企业违反中央八项规定精神等方面进行突击检查。通过上下一体、协作紧密、运转有序的办案模式，加大了对权属企业查办案件的工作力度。

（四）党建工作基础薄弱方面

1.关于落实党建责任制不够到位的问题

（1）针对落实企业党建“四同步四对接”要求有差距的问题

整改情况：一是印发了集团公司《党委工作要点》《组织工作要点》《宣传工作要点》《巡察工作要点》等指导性文件，对全年党建工作进行了全面细致的安排部署。二是开展“党建质量提升年”活动，对全面推动党建工作标准化建设、落实“四同步四对接”要求进行了重点安排，今年年底，党支部标准化达标率按照进度要求将达到80%以上。

（2）针对集团党委及11家权属企业党建经费未按要求列入行政预算，18家权属企业党建经费支出未达到规定标准的问题

整改情况：一是严格按照中共中央组织部、财政部、国务院国资委党委、国家税务总局印发的《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》有关规定，按照企业上年度职工工资总额1%的比例制定了党建工作经费预算计划，并将党建经费纳入了行政预算。二是在2020年度企业预算中，集团公司资产财务部已将集团总部党建经费按上年度职工工资总额1%的比例纳入管理费用。三是各权属企业已按照集团公司要求，同步将党建经费纳入行政预算。

（3）针对全系统党务干部905名，其中兼职达565名，未组织开展有关专题培训，党务干部素质能力亟待提高的问题

整改情况：一是对排查发现的9家专职党务干部未达职工总数1%规定的权属企业下发了整改通知，明确整改要求和整改期限，目前3家权属企业已完成整改。二是制定了集团公司党委《关于开展党务干部“三学三强”业务能力素质提升活动方案》，在全系统启动了为期两年的党务干部能力素质提升活动，努力打造一支政治过硬、能力过硬、素质过硬、作风过硬的党务干部队伍。三是加大党务干部培训力度，今年以来，已组织各级党务干部680余人参加了集团公司党委组织的党务干部业务培训活动。同时，集团公司各级党组织也结合实际，以多种形式开展了党务干部专题培训，达到了党务干部培训全覆盖。

（4）针对各级党组织不同程度存在重业务轻党建倾向的问题

整改情况：一是充分发挥考核导向作用，制定了《权属企业党建工作年度目标责任考核办法》，将党建工作考核权重增加到50%。二是组织开展了2019年度权属企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，21家权属企业及集团公司机关党委书记结合工作实际进行述职述责，同时对各权属企业党组织书记进行了测评考核，考核结果及存在的问题已列入整改内容予以反馈，集团公司党委书记马宝平对述职情况逐一点评。三是集团公司机关党委对未参加2019年2次主题教育党课学习的集团公司领导班子成员进行了补课，并针对补课效果进行了测试。

2.关于党内政治生活不够严肃的问题

（1）针对党组织换届不及时的问题

整改情况：一是近期已向省委组织部报送了《关于中国共产党陕西有色金属控股集团有限责任公司第一届委员会和纪律检查委员会委员候选人预备人选的请示》，下一步将继续加强与上级党组织的沟通汇报，全力推进换届工作进度。二是集团公司机关党委已于2019年7月召开了第五次党员代表大会，进行了换届选举；今后将严格按照《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》要求，规范有序换届。三是印发了集团公司《基层党组织按期换届提醒督促实施办法》，已于3月份对权属企业换届选举情况进行了摸底并建立了工作台账，目前有7家企业年内进行换届选举。

（2）针对民主生活会质量不高的问题

整改情况：集团公司党委认真提前谋划、积极加快整改节奏，在充分调研的基础上，制定了巡视整改专题民主生活会方案，在征得上级组织同意后，严格按照有关程序征求党内外职工群众意见建议160余条，广泛开展谈心谈话，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述以及巡视工作有关规定要求，于4月28日，在省纪委监委、省委组织部、省国资委党委有关领导同志指导下，高质量召开了巡视整改专题民主生活会，获得了与会领导同志的肯定，真正达到了动真碰硬有辣味、红脸出汗触灵魂的效果。

（3）针对党组织生活不规范的问题

整改情况：一是集团公司机关党委及时指导机关一支部召开党员大会，对该支部1名党员“自行脱党”问题重新研究，予以纠正。二是在2019年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核中，对组织生活制度落实不到位、存在党员领导干部长期不参加双重组织生活的2家权属企业党组织进行了通报并责成其立行立改。三是对权属企业离职党员组织关系空挂情况进行了摸底排查，对排查出的6家权属企业因员工离职未及时转接组织关系，存在组织关系空挂问题的67名党员，迅速督促其进行了整改。截止目前，已经完成了60名离职员工的党员组织关系转接，其余7名离职党员目前仍然待业，暂时未转移党员组织关系，相关企业党组织正在加强同上述党员户籍所在地党组织的沟通联系，加紧督促尽快完成党员组织关系转接。

3.关于党管干部、党管人才工作措施不够有力的问题

（1）针对干部选拔任用制度不健全，权属企业干部选拔任用办法缺失的问题

整改情况：一是在梳理集团公司干部管理制度的基础上，继续修订完善集团公司《权属企业领导人员管理办法（试行）》，制定了集团公司《干部职务与职级管理办法（试行）》，细化明确了集团总部干部职务层级、集团总部与基层干部职级对应关系。二是在集团公司党委年度《组织工作要点》中，对各权属企业建立健全干部选拔任用管理制度作了重点安排，并在6月份启动的“近亲繁殖”专项整治工作中作为重点内容进行推进，目前各权属企业已经将本单位干部选拔任用管理制度报集团公司党委备案。

（2）针对选拔任用工作存在不规范的问题

整改情况：一是集团公司党委即知即改，在规范完善集团公司层面工作的基础上，督促各权属企业完善干部选拔任用制度，规范干部选拔任用程序；二是对各权属企业选人用人工作开展了“一报告两评议”工作，通报了2家企业干部选拔任用不规范问题，并要求其限期整改到位。

（3）针对权属企业领导班子配备不力，个别公司班子多年凝聚力差问题仍未解决的问题

整改情况：一是在2019年度权属企业领导班子及班子成员年度考核过程中，重点对领导班子建设等有关情况进行了调研，提出了加强领导班子建设的意见建议，目前正在按计划有序推进。二是集团公司党委对金钼集团、榆林新材料领导班子进行了综合研判，并结合研判具体情况向2家企业领导班子及其成员反馈了综合研判意见，要求其分别制定整改落实方案、认真进行整改。同时，经过通盘考虑、慎重研究对上述2家企业领导班子进行了调整，进一步优化了领导班子配备。

（4）针对年轻干部培养长远规划未落地，干部老化问题突出的问题

整改情况：一是制定了优秀年轻干部推选工作方案，根据掌握的各权属企业中层干部队伍信息，结合集团公司开展的权属企业领导班子综合研判工作，已启动优秀年轻干部初步人选推荐工作。按照近5年及今后10年各单位领导班子和干部队伍建设需要，建立优秀年轻干部队伍信息库，进行动态管理，跟踪培养。二是大力选拔懂业务、会管理、能干事的优秀年轻干部补充到领导岗位锻炼，力争在3～5年内实现集团公司党委管理的干部队伍中50岁以下干部占比达到50%以上。

（5）针对干部专业化水平不高，法律、财务、金融专业人才短缺的问题

整改情况：一是根据集团公司实际，制定了2020年度干部培训计划，在选派36名干部积极参加上级组织举办的各类干部培训的同时，针对企业实际、岗位特点、工作需求，采取内外相结合的培训方式，有针对性地设置培训课程，充分利用“有色大讲堂”等内部培训平台，采取邀请专家授课的方式，加大了干部培训力度，努力塑造“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的高素质专业化干部队伍。二是积极拓宽干部选拔任用渠道，在本轮巡视结束后，集团公司党委先行先试，对专业化程度要求较高的融资租赁公司经理层进行了公开选聘，采用竞聘的方式，成功引入3名职业经理人。在此基础上，认真总结市场化选聘干部工作经验，着手制定《职业经理人选聘管理办法》，努力拓宽法律、财务、金融专业等领域干部选聘途径，进一步加大市场化选聘干部工作力度，缓解人才短缺问题。

（五）巡视反馈等问题整改不够彻底方面

1.关于上轮巡视反馈问题未整改到位的问题

（1）针对2014年省委巡视反馈的18个问题中，“权属企业领导班子成员结构不尽合理、年轻同志相对较少”问题未整改到位的问题

整改情况：根据年初掌握的各权属企业中层干部队伍信息，结合5月开展的榆林新材料、金钼集团领导班子综合研判工作，已经全面启动了权属企业优秀年轻干部初步人选推荐工作，为下一步建立优秀年轻干部队伍打好基础。

（2）针对集团党委对反馈的落实中央八项规定精神常态化不足、选人用人通盘考虑不足等5个问题未深入研究整改，制度规定仍不细致的问题

整改情况：一是加大落实中央八项规定精神情况的监督检查力度。根据《中共陕西有色金属控股集团有限责任公司委员会贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体办法》要求，围绕纠正“四风”、作风建设、公车管理、业务招待、外事管理、会风会纪等方面，进一步加大监督检查力度。同时，要求权属企业党组织结合实际，修订完善本企业贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的具体办法。二是建立健全权属企业领导班子管理机制。定期对权属企业领导班子成员年龄、学历、专业、经历等信息进行分析，全面及时掌握权属企业领导班子的运行及构成情况。结合工作实际，按照培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的干部工作机制，对领导班子工作效能进行评估。三是建立健全常态化、长效化干部交流机制。加大集团总部与权属企业之间、各权属企业之间、专业技术干部与党群业务干部之间的轮岗交流力度，把基层生产一线和党务工作岗位作为培养干部的重要平台。今年以来，已在5家权属企业之间，对4名干部进行了交流任职，从权属企业选拔2名干部交流到集团公司总部任职。四是健全完善管理制度。制定了陕西有色金属集团《公车管理制度》和《业务招待管理制度》，规范了公车和业务招待管理。

2.关于审计反馈问题刚启动整改的问题

整改情况：一是建立台帐，实行清单化管理。按照集团总部职责、问题所属单位职责及整改时限，明确分工、压实责任、细化整改计划，进一步加大审计整改力度。二是健全长效审计整改机制。印发了《陕西有色集团审计查出问题整改办法》，规范了审计整改行为；对原审计整改方案进行了修订和完善，形成分层管控、共同治理、联动推进问题整改工作机制，并按党委会要求按月汇报审计整改工作情况，力促取得整改实效。三是目前完成问题整改16项，其余问题正按计划推进并取得阶段性进展；尚未作出问责处理的金堆城加拿大资源有限公司投资损失事宜，目前该公司已进入破产程序，集团公司及权属企业金钼集团正密切关注案件进展情况，积极争取最大经济补偿，待加拿大育空高院判决后，启动问责事宜。

3.关于“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改质量不高的问题

（1）针对已完成整改的29项为立行立改方面，贸易公司内控制度不健全等6项整改不彻底的问题

整改情况：对主题教育检视问题整改落实情况开展了“再回头看”工作，涉及整改任务的8个集团总部部门和10家权属企业，积极按照集团公司党委要求，主动认领问题，认真开展自查自纠，通过进度管控、项目化管理，累计制定措施110余条，对主题教育期间完成的44项整改成果进行再巩固、再提升。同时，将省委巡视反馈问题作为重点跟踪推进，督促陕西有色贸易公司先后出台了“合同管理、资金审批、固定资产管理、招投标管理、内部审计、人才引进和员工培训”等11项制度，进一步完善了内控制度，提升了管理能力。

（2）针对未完成整改的62项推进不够及时，反“四风”长效机制不健全等8项没有实质性进展的问题

整改情况：在整体推动主题教育检视问题整改工作的同时，将省委巡视反馈问题作为重点，进一步夯实责任，倒排期限，推动其余47项限期整改和决策整改工作取得了突破性进展。其中在健全反“四风”长效机制方面，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委办公厅《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，制定了集团公司党委《贯彻落实中央八项规定实施细则精神的具体办法》，持续紧盯节假日期间纠正“四风”工作，不断完善反“四风”制度体系。

三、深化整改落实，以新担当新作为谱写追赶超越新篇章

（一）坚定整改方向，在落实整改要求上再加力。严格落实习近平总书记关于做好巡视“后半篇文章”的要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平总书记为核心的党中央保持一致。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，结合集团总部和权属企业特点，组织开展行之有效的学习活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在党员干部中入脑入心。把巡视整改作为贯彻落实上级决策部署的重要抓手，通过整改推进生产经营工作迈上新台阶、推动全面从严治党向纵深发展，真正使整改落实的过程成为自我检视、对标看齐、改进提升的过程。

（二）强化责任落实，在传导整改压力上出实招。进一步夯实整改责任，把巡视整改工作列入陕西有色金属集团各级党组织督查、集团公司党委巡察和纪检监察机构、组织部门日常监督的重要内容，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改、虚假整改的党组织和党员干部严肃追责问责。逐步建立巡视整改工作的考核评价机制，定期通报整改工作情况，督促相关部门严格按照整改要求、整改时限履职尽责、主动作为，高质高效落实整改措施、完成整改任务。把整改推进情况作为党风廉政建设目标责任考核的重要内容，注重加强对巡视整改情况的跟踪研判，及时发现问题、及时落实责任、有效解决问题，确保巡视整改责任落到实处。

（三）加大整改力度，在取得整改实效上下功夫。坚决防止“过关”思想，进一步加强党委领导班子对巡视整改落实工作的领导，强化指导、严格监督，坚持月度通报、定点督导、专项检查相结合的工作机制，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实。坚持分类施策，对已基本完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固提升整改成效；对分步推进和长期坚持的整改任务，严格落实整改要求，持续跟踪督办落实。加强对集团公司各级巡视整改工作情况的梳理剖析，及时通报各责任领导分工负责整改任务和定点联系企业整改任务的完成情况、取得成效情况、督导检查情况，深入分析研讨整改工作中存在的重点难点问题，确保巡视整改问题清零见底。

（四）从严管党治党，在正风肃纪反腐上动真格。压紧压实管党治党政治责任，全面落实“两个责任”，实施主体责任和监督责任双问责，以严肃问责推动责任落实，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”坚实防线。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，切实转变作风，把职工群众利益放在首位，有效激发各级党组织和党员干部干事创业的活力。旗帜鲜明支持纪检监察机构开展工作，严格落实“三转”要求，推动集团公司纪检监察工作高质量发展。深化运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，通过有效处置化解存量，强化监督遏制增量。扎实开展领导干部违规插手干预工程项目和矿产资源开发突出问题专项整治，坚决查处职工群众身边的腐败问题。

（五）注重标本兼治，在巩固整改成果上见实绩。增强巡视整改的政治担当，把全面从严治党的思路举措谋划得更加科学、更加严密、更加有效，推进整改责任落实到企业基层。充分发挥国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的作用，紧密围绕生产经营中心工作，把党的领导融入公司治理各个环节，建立健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，为企业发展提供政治、思想和组织保障。坚持目标导向和问题导向，把巡视整改作为改进和提升工作质量的重要契机，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、防风险、保稳定等工作，督促业务部门和权属企业结合改革改制、内控体系建设，建立健全用制度管人、按制度办事、靠制度执行的长效体制机制，推动企业高质量高效益发展，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章贡献国企力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时与我们反映。联系方式：电话029-88345612；邮政信箱：陕西省西安市高新路51号高新大厦；邮编：710075；电子邮箱：ylxcb@youser.cc。

中共陕西有色金属控股集团有限责任公司委员会                                       

2020年11月5日